在全省商务系统行政执法

培训班上的动员讲话

省商务厅副厅长  王克强

（2009年3月4日）

同志们：

今天我们在这里举办全省商务系统行政执法培训班，主要目的是全面提高商务系统行政执法人员的业务素质和依法行政的能力，增强执法人员依法行政的自觉性，提高执法人员的依法行政水平。当前，全省商务系统正在应对金融危机的挑战，积极扩大消费、扩大投资，为保增长、保稳定、保民生目标的实现而努力。消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。在目前外需不振的形势下，今年全国经济工作的重点是扩大内需。扩大内需，包括扩大投资和扩大消费，两者都同样重要。但我国是出口大国，保持出口稳定增长也很重要，中央的要求是只要有可能，就要千方百计扩大出口。扩大消费、稳定出口是商务部门当前的主要工作任务。去年12月24日，温家宝总理主持国务院常务会议，专题研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施，这在国务院常务会议是第一次。这不但说明这两项工作在当前十分重要，也说明国务院对商务系统在应对金融危机中寄予厚望。在投资方面，商务部门也有责任。从今年起，省里招商引资的主要职能已转到我厅，我们肩上的担子更重了，工作压力大。我知道大家都很忙，举办这次培训班不容易，厅里下了决心，各市县也很重视，能来学习的都来了。省法制办对我厅的依法行政工作历来都十分关心和支持，在百忙之中优先安排了这次培训，还安排了专家、领导为大家授课。在此，我代表商务厅对他们表示衷心的感谢！

下面，我讲几点意见：

一、正确认识当前的形势与任务

去年，全省商务系统努力贯彻落实胡总书记视察海南重要讲话和省委五届三次全会精神，牢固树立特区意识，以当好大特区对外开放排头兵为己任，把商务工作重心切实转移到服务全省经济社会发展大局、服务省委省政府中心工作、服务和改善民生上来，努力拓展对内对外开放广度和深度，克服了物价上涨、部分商品供应紧张、美元贬值、金融危机影响等多种挑战，较好地把握商务科学发展的主动权，使海南商务实现平稳较快发展。全年社会消费品零售总额达448.4亿元，比上年增长23.9%，消费市场繁荣稳定。物价过快上涨势头得到有效抑制，大型超市、连锁店等现代流通业态发展较快，消费对经济增长的拉动力进一步增强。外贸进出口总额突破百亿美元大关，达到105.24亿美元，比上年增长39.01%。实际利用外资12.83亿美元，比上年增长14.59%。外资大项目、大企业增多，利用外资质量明显提高。市场体系建设、农贸市场升级改造、市场运行的监管、市场运行监测、开拓国际市场、招商引资、对越边贸与合作、推进行政审批制度改革等工作均取得显著成绩。

在新的一年，面临金融危机，海南商务工作面临重大考验，我们要增强改革开放的使命感和紧迫感，变压力为动力，坚持统筹兼顾，做到在重点抓好扩大内需的同时不放松外需，在重点抓好扩大消费的同时不放松投资促进，在努力促进一般贸易的同时积极开展边贸和加工贸易，在千方百计扩大出口的同时不忽视进口，在坚持“引进来”的同时积极谋划“走出去”。在抓好市场建设、保障市场供应的同时，要切实抓好市场监管，加大行政执法力度，坚持两手抓，维护市场的繁荣稳定。既要正确领会中央精神，用好用足国家政策，又要结合海南实际，突出工作重点。既要进一步解放思想，勇于开拓创新，主动作为，又要精心策划部署，扎实推进，讲求实效。既要充分发挥商务部门的职能作用，又要善于协调，理顺关系，加强部门合作，形成合力，把今年的各项工作任务落到实处。

全省商务系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面落实全省经济工作会议和全国商务工作会议的重大部署，用好“两个市场、两种资源”，抓住机遇，迎接挑战，力争在扩大消费、吸引内外投资、开拓国际市场方面取得新的进展、新的突破。为此，厅党组提出要大力加强商务系统干部能力建设。增强干部在复杂环境下驾驭市场经济的能力，提高依法行政的能力及组织协调能力。要通过一系列的培训，使全省商务系统干部不断更新知识、拓宽视野，占领时代潮头，不断提高干部的政治思想素质和政策业务水平。今天的这个培训就是加强商务系统干部能力建设的一个举措。

二、努力提高全省商务系统行政执法能力和水平

在省委、省政府的正确领导下，在省法制办的指导下，全省商务系统认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省政府推进依法行政的有关精神，切实转变政府职能，强化法制观念和服务意识，创造良好的法治环境，在梳理行政执法依据、加强行政执法监督、整顿和规范市场秩序、建立健全制度、推进行政执法责任制和政务公开、深化行政审批制度改革、加强行政执法队伍建设等各项法制工作上均取得了明显的成效。在全省商务系统干部职工的共同努力下，我省生猪屠宰、酒类流通、拍卖、典当、成品油销售、再生资源市场、二手车市场等从无序走向了有序，布点更加合理，监管更加有效。如我省原有160家拍卖行，经营秩序混乱，经依法清理整顿，减少为69家，有效遏制了无序竞争状态。全省生猪屠宰点达标的近200个，占90%，累计已对8000多家酒类经营者进行备案登记。我们还会同有关部门大力开展市场专项整治，先后开展了以保障食品安全为主的各种专项整治活动，重点打击制售假冒假劣商品、商业欺诈，对食品药品市场、医疗服务市场、文化市场、互联网市场、旅游市场、房地产市场、橡胶市场、建筑市场、建材市场、农资市场、集贸市场、成品油市场、汽车市场、通信市场等14个重点市场开展专项整治。同时开展了财经秩序、价格秩序、矿产资源开发秩序、交通秩序和对危险化学品安全管理等方面的清理和整顿。同时，我们还向行业协会、商会及企业广泛宣讲WTO知识，通过办班方式培训各类人员达700余人次。将485家企业纳入全国产业损害预警监测系统，初步建立应对国际贸易摩擦和产业安全保障机制。

随着我国社会主义市场经济的快速发展，对外开放的进一步扩大，商务法律体系的不断健全，商务工作涉及的领域不断扩大。经过梳理，我厅现有行政许可项目62项，非行政许可的审批项目5项，主要涉及外贸、利用外资、对外经济合作及内贸监管等领域，行政处罚项目78项，主要集中在成品油、生猪屠宰、酒类流通、拍卖业、典当业监管等领域。这不仅说明商务部门的行政权力范围在不断扩大，更重要的是说明我们的责任更重了，对我们的行政管理能力、行政执法能力提出了新的更高的要求。但与形势的要求相比，我们的行政执法能力、制度建设等方面还存在一些不适应的状况。如执法队伍建设明显滞后，各市县普遍感到人手不够，经费不足，做事力不从心；由于商务部门机构新、人员新、业务新，执法人员法制观念不强，法律知识水平不高，行政执法经验不足的状况十分突出，在监管中存在缺位现象；群众对商务部门理解不够，对商务部门的行政执法不能很好地配合，增加了我们工作的难度；执法依据大多为部门规章，有些规定效力层次低，可操作性差，难以实施等等。我们只有通过提高人员素质来提高我们执法队伍的整体水平，通过提高行政执法质量，来赢得群众对我们的理解、信任和支持。因此，我省商务系统需要加大培训力度，尽快培养锻炼一支高效廉洁、文明执法、勤政为民的高素质的执法队伍，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，为推进我省依法行政工作提供坚实的保障。

三、几点要求

（一）通过培训，深刻领会行政法律的基本精神，牢固树立执法为民的理念

有句话说得非常形象，政府的职权是法定的，只有在法律规定的范围内行使行政职权才是合法的，也就是说只有法律规定的我们政府部门你才能做。老百姓不一样，法律没有限制的，他们都能做，所以同志们一定要理解这一点。我们举办这次培训班，不仅仅为了拿执法证，不是为了走过场，更重要的是要把我们原有的老思想、旧观念转变过来，解决好观念意识与依法行政新形势不适应的问题，改变依法行政的观念淡薄、不依法办事、依法办事能力不强的问题。大家一定要摆正自身与企业、与群众的关系，增强服务意识，树立管理是一种服务的意识，只有心中装有服务的思想，才能真正转变政府职能，才能有效地避免滥用职权，越权执法，使执法权授予有据、行使有规、监督有效。既做到依法治“官”、依法治权，又要防止执法权的缺失和滥用，提高行政管理效能，保障群众的合法权益。

（二）通过培训，深刻领会行政法律的基本要求，提高依法办事的能力

以前，我们在管理方式上，重管理轻服务，重事前审批轻事后监管，行政管理过多地依赖审批，依赖处罚。审批随意性强，过多过滥，程序过繁，效率低下。处罚自由裁量权过大，透明度不高，很容易造成暗箱操作。结果是有些该管的事没有管好，不该管的事滥管，行政管理工作中经常出现“越位”、“缺位”、“错位”的现象，这些违背法治原则的管理，阻碍了市场经济的正常发展和企业等市场主体的积极性、创造性。虽然这五年来，我厅办理的几件行政复议、行政诉讼案件并没有败诉或被法院撤销。但我们不能因此而放松了“依法办事”这根弦。依法办事不仅仅是说实体结果合法，更重要的是程序要合法。在现代法律中讲究程序就是正义。虽然结果可能是好的，但如果程序上出现瑕疵，也可能当被告，可能败诉，甚至损害到政府部门的公信力。因此，我们要切实按照《全面推进依法行政实施纲要》提出的“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，加强依法行政方面的教育，牢固树立建立法治政府的理念和信心，加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力。

（三）专心学习，相互交流，形成良好的学习氛围

这次学习机会很不容易，希望全体参加培训的同志要提高认识，珍惜这次培训的机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心地投入到这次学习中去，切实完成好这次学习培训任务。来参加培训的同志都工作在第一线，有实践工作的体会和实践经验，在学习中，要与自身工作实际相结合，可以把平时在执法工作中的问题拿出来，大家可以互相交流、互相学习。学习结束后还有一个省法制办组织的统一考试，希望大家都能顺利通过考核，为今后进一步提高行政执法水平打好基础。

最后祝大家身体健康，学习进步！

谢谢大家!