浅议乐东在创新中又好又快发展

邢 孔 跃

创新是科学发展观的本质要求。只有创新，才能实现科学发展。改革开放31年，乐东经济和社会发展仍然较为缓慢，要实现“又好又快”的跨越式发展，就必须对过去认为合理、但已不适应当代先进生产力发展要求的思想观念、思维定势、管理体制机制及其工作方式方法进行及时调整更新，使之符合现阶段乐东发展实际。

要在创新中实现乐东“又好又快”的跨越式发展，就必须从现实出发，全面、客观、具体地科学分析和找准改革开放31年来制约着乐东大发展的主要原因。

乐东作为一个50多万人口的大县，人杰地灵，土地肥沃，山川秀美。黄金和钼矿等19种矿藏资源丰富，闻名国内外的“毛公山”和“尖峰岭”等旅游资源丰富，热带高效农业资源丰富，海洋、天然气资源丰富，海岸线长达62.5公里等潜在的后发资源优势巨大。1978年前，乐东不论经济建设还是政治建设，在原自治州8市县中均名列前茅。1978年改革开放后，乐东经济社会虽然取得了一定的发展，但由于错失了好几次大引资、大建设、大发展的机遇，致使乐东曾一度几乎到了被全省边缘化的境地。究其原因是多方面的。但笔者作为一名在本县多部门和乡镇任主要领导干部的乐东人认为，乐东改革开放31年来发展较为缓慢的主要原因在于：决策层的思想观念、创新能力和气魄、历史责任感及广纳百家贤见的态度处在落后状态。

如今，新一届县委、县政府领导班子从2006年起深入调研，倾听百家之见，学习借鉴他县经验，不墨守陈规，凭借集体智慧和对乐东人民高度负责的历史责任感，以极大的勇气和胆识，举全县之力，克服重重思想阻力，在创新中推动着乐东又好又快发展，赢得了省委、省政府领导和社会各界的赞许。

首先，在“走出去”学习借鉴中推进思想大解放，创新思路，找到了一个符合乐东现阶段乃至较长时期大发展的战略思路。省委书记卫留成在省委五届三次全会上强调：“只要符合海南实际的，我们也要敢开先河，创新推进。”为此，从2006起，乐东新一届县委、县政府领导班子，以极大的勇气和魄力，带领四套班子成员和各部门一把手前往保亭、陵水等市县，学习借鉴兄弟市县抢抓机遇、加快发展的成功经验和做法，拓宽广大领导干部的视野，达成了乐东必须珍惜机遇加快发展的共识，于2007年1月正式提出了“以外（沿海）带内（山区），内外互动，两翼推进”的战略思路，终于妥善解决了一个近10年来久拖不决的抱由县城“搬迁”沿海九所地区（仅距县城45公里）的历史遗留问题。2009年1月，县委十一届四次会全和县第十三届人代会四次会议又进一步明确提出：“坚持以科学发展观统全局，坚持发展为先，发展为大，发展为重，紧紧围绕‘城乡互动，三大产业联动，做大做强沿海，加快发展山区，以沿海带动山区，山海互动，两翼推进’，促进区域全面可持续协调发展”和主动融入“大三亚旅游经济圈和琼西工业走廊”的战略思路，从而使不断创新着的思路更加具体化，为乐东又好又快发展提供了坚实的思想基础和明确的发展方向。两年多年来的实践表明，这一发展思路与科学发展观是相一致的，是符合乐东大建设大发展实际的。

其次，在“改革”中创新招商引资的体制机制和方式。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上说得好：“我们要适应国内外形势新变化，顺应人民新期待，加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念，和体制机制弊端”。过去，我县的招商引资有一时期由于没有明确成立专门机构，没有明确专人抓，没有真正建立健全责任制，没有落实问责制，因此工作开展起来有时好象“一阵风”，“刮”过之后未见“踪影”，导致招商引资收效甚微；如今，专门机构成立到位，精干人员配备到位，专项经费到位，责任制和问责制落实到位，因此工作起来有如家养蜜峰，蜜峰整天围着蜂窝转，蜂产出蜜的频率较高，招商引资工作成效显著：自2006年至2008年间，全县共正式鉴订协议的项目27个，投资估算共204.978亿元，已完成实际投资共7.53亿元。目前已启动和竣工的项目共有15个，占正式签订协议项目的55%①，从而在全县范围内掀起新一轮大企业进入、大项目带动大开发的热潮，迎来了我县改革开放31年来最为辉煌的招商引资新时代，令社会各界所瞩目。

再次，在“发展”中创新顾全大局、统筹协调可持续发展的方式方法。发展是科学发展观的第一要务，也是共产党人执政共同的第一要务。坚持又好又快发展，乐东必须突出以人为本，统筹兼顾，正确处理好短中期目标与长远目标、重点工作与一般性工作、加快建设与保护环境等关系，不断创新发展的方式方法，力求取得最佳的发展效果。为此，新一届县委、县政府领导班子紧紧围绕“抓稳定、抓民生、抓增长”，全面协调全县各项事业可持续发展，使之相得益彰，不偏离“又好又快”的发展目标。

第一，抓稳定，加大来信来访的调处力度，严厉打击各种刑事犯罪，为民生事业和经济发展提供良好的安定环境。以2008年为例：一是全县共接待上访群众118批752人次，受理信访事项104宗，已解决86宗，正在调处18宗，使信访总量比2007年下降5.1%，群众到省集体访批次和人次分别比2007年下降40%和61.1%；二是在公安部和省公安厅的指导下，我县有针对性地对抱由、九所、利国、黄流等社会治安问题突出的地区进行综合治理，共打掉犯罪团伙15个，22宗现行命案全部破获，破积压命案成绩居全省第二，目前 ，全县社会治安状况良好，受到了公安部、省公安厅和人民群众的好评。

第二，抓民生，加快医保体系建设，切实解决“看病难、行路难、住房难和养老保险、低保难”等问题，广大人民群众的生计得到较好的保障。以2008年为例：一是全县医疗保障体系不断健全，城镇基本医疗保险居民参保率达91%，新型农村合作医疗农民参合率达94.2%，城乡3540名居民农民得到了医疗救助。并随着县第二人民医院和海口市人民医院在沿海黄流创办分院，有效地缓解了沿海地区30多万人的“看病难、看病贵”问题；二是全县共投入资金3504.6万元，完成农村“通畅工程”公路建设22条共66.6公里长，完成农村饮水安全工程等建设项目55个，解决了32个村共4541人的饮水安全问题；三是新建经济适用房1001套和186套廉租房，完成民房改造2322户；四是全县组织转移农村富余劳动力1.8万人（次），实现劳务收入14400万元，130个“零就业家庭”得到援助，开设公益性岗位270个，足额发放离退休人员养老保险金，两次提高城乡低保和五保户补助水平，城市低保对象300户共7249人和农村低保对象4783户共15496人应保尽保。

第三，抓增长，增加经济总量，提升经济实力，为全县各项事业建设发展奠定了坚实的经济基础。2008年，全县生产总值为346134万元，比2007年增长11.7%，比2006年增长24.8%。全社会固定资产投资66500万元，比2007年增长10.3%，比2006年增长73.6%。全县地方财政收入15593万元，比2007年增长94.5%，比2006年增长192.1%。我县首次跨入全省地方财政收入“亿元俱乐部”；城镇居民人均可支配收入8562元，比2007年增长7.1%，比2006年增长28.3%。农民年人均纯收入3802元，比2007年增长16.8%，比2006年增长35.1%②。2008年成为了我县改革开放30年来县域经济和社会各项事业发展最好最快的一年。

成绩永远属于不断创新的人。以上所取得的来之不易的成绩，是新一届县委、县政府领导班子带领全县各族人民以极大勇气和胆识在“走出去”学习借鉴中创新思路、找准定位，在“改革”中创新招商引资体制机制和方式，在“发展”中创新统筹全局、可持续协调发展方式方法的结果。它告诉人们一个人真谛：乐东只有不断坚持思路创新，体制机制创新和方式方法创新，才能跨越式超常规向前发展，经济和社会各项事业才能更好地步入又好又快发展的快车道。

注：①招商项目数字由县招商办提供；②其余数字来自黄嘉琪县长在乐东黎族自治县第十一届四次人代会上的报告。

 （作者系乐东商务局局长）